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网 络 安 全 法 背 景 下 个 人 信 息 刑 事 司 法 保 护 _ 中 华 人 民 共 和 国 最 高 人 民 检 察 院 电 脑 版 网 站 无 障 碍 关 怀 版 [ 中 文 版 ] [ E n g l i s h ] 内 部 邮 箱 首 页 机 构 设 置 最 高 人 民 检 察 院 简 介 机 构 设 置 最 高 检 机 构 检 察 新 闻 最 高 检 新 闻 权 威 发 布 新 闻 发 布 会 网 上 发 布 厅 直 播 访 谈 视 频 法 治 文 化 工 作 信 息 工 作 报 告 专 项 报 告 最 高 检 公 报 指 导 性 案 例 典 型 案 例 通 知 公 告 检 察 业 务 普 通 犯 罪 检 察 重 大 犯 罪 检 察 职 务 犯 罪 检 察 经 济 犯 罪 检 察 刑 事 执 行 检 察 民 事 检 察 行 政 检 察 公 益 诉 讼 检 察 未 成 年 人 检 察 控 告 申 诉 检 察 法 律 政 策 研 究 案 件 管 理 检 察 院 建 设 思 想 政 工 检 察 党 建 队 伍 建 设 理 论 研 究 纪 检 监 察 对 外 交 流 检 务 保 障 检 察 技 术 司 法 改 革 检 察 文 化 1 2 3 0 9 中 国 检 察 网 中 国 检 察 听 证 网 当 前 位 置 ： 首 页   >   专 题   >   地 方 亮 点 集 锦   >   地 方 亮 点 第 一 百 六 十 九 期   >   业 务 探 讨 网 络 安 全 法 背 景 下 个 人 信 息 刑 事 司 法 保 护 时 间 ： 2 0 1 7 0 7 1 1 　 　 作 者 ： 　 　 来 源 ： 【 字 体 ： 大 　 中 　 小 】 分 享 到 ： 　 　 在 网 络 安 全 法 全 面 施 行 的 时 代 背 景 下 ， 最 高 人 民 法 院 、 最 高 人 民 检 察 院 发 布 《 关 于 办 理 侵 犯 公 民 个 人 信 息 刑 事 案 件 适 用 法 律 若 干 问 题 的 解 释 》 ( 下 称 《 解 释 》 ) ， 这 是 “ 两 高 ” 首 次 就 侵 犯 公 民 个 人 信 息 犯 罪 出 台 专 门 司 法 解 释 ， 构 成 了 网 络 安 全 法 的 重 要 机 制 配 套 ， 体 现 了 两 者 内 在 的 逻 辑 互 动 ， 深 刻 反 映 了 网 络 安 全 法 对 刑 事 司 法 走 向 的 重 大 影 响 。 　 　 目 前 ， 侵 犯 公 民 个 人 信 息 犯 罪 呈 现 高 发 态 势 ， 但 其 定 罪 量 刑 在 刑 事 立 法 层 面 缺 乏 明 确 、 精 准 的 规 定 ， 难 以 有 效 指 导 司 法 实 践 。 基 于 这 一 实 践 需 求 ， 为 了 依 法 惩 治 犯 罪 ， 保 护 公 民 权 益 ， 结 合 网 络 安 全 法 的 基 本 立 法 精 神 ， 《 解 释 》 以 共 计 1 3 条 的 内 容 对 于 当 下 个 人 信 息 刑 事 保 护 领 域 的 重 点 焦 点 问 题 作 出 了 系 统 而 有 力 的 回 应 ， 其 中 若 干 基 本 问 题 具 有 高 度 的 理 论 与 实 践 意 义 。 　 　 个 人 信 息 定 义 等 问 题 深 度 检 视 　 　 其 一 ， 有 关 公 民 个 人 信 息 的 定 义 。 刑 法 修 正 案 （ 九 ） 将 刑 法 修 正 案 （ 七 ） 中 增 设 的 “ 出 售 、 非 法 提 供 公 民 个 人 信 息 罪 ” 和 “ 非 法 获 取 公 民 个 人 信 息 罪 ” 整 合 为 “ 侵 犯 公 民 个 人 信 息 罪 ” ， 进 一 步 规 范 了 入 罪 处 刑 的 标 准 ， 然 而 对 于 部 分 概 念 如 “ 公 民 个 人 信 息 ” 缺 乏 明 确 的 界 定 ， 导 致 在 法 律 适 用 问 题 上 出 现 了 一 些 分 歧 。 　 　 网 络 安 全 法 的 出 台 为 此 提 供 了 重 要 的 解 释 依 据 ， 其 第 7 6 条 规 定 ： “ 个 人 信 息 ， 是 指 以 电 子 或 者 其 他 方 式 记 录 的 能 够 单 独 或 者 与 其 他 信 息 结 合 识 别 自 然 人 个 人 身 份 的 各 种 信 息 ， 包 括 但 不 限 于 自 然 人 的 姓 名 、 出 生 日 期 、 身 份 证 件 号 码 、 个 人 生 物 识 别 信 息 、 住 址 、 电 话 号 码 等 。 ” 在 此 基 础 上 ， 《 解 释 》 基 于 司 法 实 务 的 迫 切 需 要 和 民 众 认 知 水 平 的 客 观 实 际 ， 对 于 反 映 特 定 自 然 人 活 动 情 况 的 信 息 例 如 行 踪 轨 迹 作 了 特 别 的 提 示 性 规 定 ， 《 解 释 》 第 1 条 规 定 ， 公 民 个 人 信 息 是 指 以 电 子 或 者 其 他 方 式 记 录 的 能 够 单 独 或 者 与 其 他 信 息 结 合 识 别 特 定 自 然 人 身 份 或 者 反 映 特 定 自 然 人 活 动 情 况 的 各 种 信 息 ， 包 括 姓 名 、 身 份 证 件 号 码 、 通 信 通 讯 联 系 方 式 、 住 址 、 账 号 密 码 、 财 产 状 况 、 行 踪 轨 迹 等 。 　 　 这 一 定 义 进 一 步 厘 定 了 公 民 个 人 信 息 的 范 围 ， 明 确 提 示 身 份 识 别 信 息 也 包 括 特 定 自 然 人 的 活 动 情 况 信 息 ， 有 效 地 反 映 了 网 络 技 术 的 发 展 态 势 ， 顺 应 了 打 击 犯 罪 的 实 践 需 求 ， 也 助 益 于 受 网 络 安 全 法 约 束 的 各 单 位 主 体 正 确 判 定 合 规 对 象 的 注 意 范 围 。 　 　 其 二 ， 就 “ 国 家 有 关 规 定 ” 的 界 定 。 刑 法 第 2 5 3 条 之 一 明 文 规 定 ： “ 违 反 国 家 有 关 规 定 ， 向 他 人 出 售 或 者 提 供 公 民 个 人 信 息 ， 情 节 严 重 的 ， 处 三 年 以 下 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ， 并 处 或 单 处 罚 金 ； 情 节 特 别 严 重 的 ， 处 三 年 以 上 七 年 以 下 有 期 徒 刑 ， 并 处 罚 金 。 ” 同 时 还 规 定 了 从 重 处 罚 的 情 形 ： “ 违 反 国 家 有 关 规 定 ， 将 在 履 行 职 责 或 者 提 供 服 务 过 程 中 获 得 的 公 民 个 人 信 息 ， 出 售 或 者 提 供 给 他 人 的 ， 依 照 前 款 的 规 定 从 重 处 罚 。 ” 　 　 在 刑 法 修 正 案 （ 九 ） 之 前 ， 相 关 内 容 的 条 文 用 语 是 “ 违 反 国 家 规 定 ” ， 而 刑 法 修 正 案 （ 九 ） 将 其 改 为 “ 违 反 国 家 有 关 规 定 ” 。 《 解 释 》 对 于 “ 国 家 有 关 规 定 ” 又 作 出 了 列 举 式 的 说 明 ， 其 第 2 条 规 定 ， 违 反 法 律 、 行 政 法 规 、 部 门 规 章 有 关 公 民 个 人 信 息 保 护 的 规 定 的 , 应 当 认 定 为 刑 法 第 2 5 3 条 之 一 规 定 的 “ 违 反 国 家 有 关 规 定 ” 。 　 　 这 一 解 释 明 确 将 部 门 规 章 纳 入 刑 事 评 价 得 以 凭 借 的 规 范 范 围 ， 旨 在 应 对 个 人 信 息 保 护 领 域 现 行 规 范 供 给 相 对 短 缺 的 实 际 情 况 ， 呼 应 了 网 络 安 全 法 有 关 技 术 要 素 、 组 织 管 理 和 在 线 内 容 三 维 整 体 安 全 观 的 精 神 内 核 ， 助 益 于 受 网 络 安 全 法 约 束 的 各 单 位 主 体 在 当 代 罪 刑 法 定 主 义 精 神 的 指 引 下 ， 对 于 可 能 产 生 刑 事 意 义 的 部 门 规 章 给 予 更 进 一 步 的 甄 别 追 踪 ， 提 高 刑 事 风 控 的 工 作 质 量 。 　 　 单 位 主 体 刑 事 风 险 控 制 策 略 　 　 随 着 新 一 代 信 息 技 术 的 普 及 应 用 ， 各 类 单 位 主 体 所 运 营 的 在 线 平 台 成 为 人 们 日 常 生 活 中 不 可 或 缺 的 重 要 部 分 。 在 网 络 安 全 法 有 关 公 民 个 人 信 息 保 护 的 制 度 框 架 下 ， 他 们 作 为 掌 握 个 人 信 息 的 主 要 主 体 ， 同 时 也 是 网 络 平 台 的 建 立 者 、 管 理 者 和 利 益 享 有 者 ， 势 必 承 担 重 要 的 主 体 责 任 。 对 于 他 们 而 言 ， 在 网 络 安 全 法 总 体 制 度 的 指 引 下 ， 《 解 释 》 成 为 管 理 日 常 运 营 工 作 、 处 理 个 人 信 息 相 关 刑 事 问 题 更 具 针 对 性 的 法 律 指 南 ， 其 规 范 设 计 事 实 上 也 为 他 们 的 刑 事 合 规 与 风 控 工 作 提 供 了 诸 多 有 益 的 工 作 抓 手 ， 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 — — 　 　 首 先 ， 《 解 释 》 对 于 刑 法 条 文 具 体 概 念 的 明 确 定 性 ， 有 助 于 各 类 单 位 主 体 精 确 厘 定 业 务 对 象 的 范 围 。 根 据 《 解 释 》 第 1 条 对 于 “ 公 民 个 人 信 息 ” 的 范 围 框 定 和 第 2 条 对 于 “ 国 家 有 关 规 定 ” 的 规 范 确 认 ， 各 类 单 位 主 体 可 以 确 定 业 务 运 营 中 涉 及 的 个 人 信 息 类 型 划 分 以 及 评 估 相 应 的 信 息 处 理 操 作 要 求 ， 从 而 对 明 确 的 业 务 对 象 开 展 有 针 对 性 、 符 合 网 络 安 全 法 的 业 务 活 动 。 　 　 其 次 ， 《 解 释 》 对 于 相 关 犯 罪 定 罪 量 刑 标 准 的 精 确 规 定 ， 有 助 于 各 类 单 位 主 体 提 高 指 向 业 务 模 式 的 刑 事 合 规 水 平 ： 《 解 释 》 第 3 条 明 确 “ 提 供 公 民 个 人 信 息 ” 包 括 “ 向 特 定 人 提 供 公 民 个 人 信 息 ， 以 及 通 过 信 息 网 络 或 者 其 他 途 径 发 布 公 民 个 人 信 息 ” 和 “ 未 经 被 收 集 者 同 意 ， 将 合 法 收 集 的 公 民 个 人 信 息 （ 除 经 过 处 理 无 法 识 别 特 定 个 人 且 不 能 复 原 的 ） 向 他 人 提 供 的 ” 等 行 为 模 式 ； 第 4 条 指 出 “ 以 其 他 方 法 非 法 获 取 公 民 个 人 信 息 ” 包 含 “ 违 反 国 家 有 关 规 定 ， 通 过 购 买 、 收 受 、 交 换 等 方 式 获 取 公 民 个 人 信 息 ， 或 者 在 履 行 职 责 、 提 供 服 务 过 程 中 收 集 公 民 个 人 信 息 ” 等 行 为 方 式 ； 而 第 5 条 和 第 6 条 分 别 规 定 了 “ 非 法 获 取 、 出 售 或 者 提 供 公 民 个 人 信 息 ” 和 “ 为 合 法 经 营 活 动 而 非 法 购 买 、 收 受 本 解 释 第 5 条 第 1 款 第 3 项 、 第 4 项 规 定 以 外 的 公 民 个 人 信 息 ” 这 两 种 行 为 的 情 节 严 重 情 形 。 　 　 上 述 内 容 与 网 络 安 全 法 有 关 个 人 信 息 处 理 的 制 度 规 则 有 着 高 度 的 逻 辑 衔 接 ， 有 助 于 各 类 单 位 主 体 在 网 络 安 全 法 一 般 制 度 要 求 的 基 础 上 进 一 步 设 计 与 公 民 个 人 信 息 提 供 、 购 买 、 收 受 以 及 交 换 等 行 为 相 关 的 业 务 合 规 策 略 ， 在 刑 事 法 律 底 线 内 合 理 使 用 个 人 信 息 、 开 展 业 务 活 动 。 　 　 再 次 ， 《 解 释 》 的 出 台 还 有 助 于 受 网 络 安 全 法 约 束 的 各 单 位 主 体 建 设 刑 事 风 险 的 隔 御 架 构 ： 　 　 例 如 ， 《 解 释 》 第 7 条 明 确 规 定 了 单 位 犯 罪 的 刑 罚 适 用 问 题 ： “ 单 位 犯 刑 法 第 二 百 五 十 三 条 之 一 规 定 之 罪 的 ， 依 照 本 解 释 规 定 的 相 应 自 然 人 犯 罪 的 定 罪 量 刑 标 准 ， 对 直 接 负 责 的 主 管 人 员 和 其 他 直 接 责 任 人 员 定 罪 处 罚 ， 并 对 单 位 判 处 罚 金 。 ” 第 1 0 条 明 确 规 定 了 免 责 事 由 ： “ 实 施 侵 犯 公 民 个 人 信 息 犯 罪 ， 不 属 于 ‘ 情 节 特 别 严 重 ’ ， 行 为 人 系 初 犯 ， 全 部 退 赃 ， 并 确 有 悔 罪 表 现 的 ， 可 以 认 定 为 情 节 轻 微 ， 不 起 诉 或 者 免 予 刑 事 处 罚 ； 确 有 必 要 判 处 刑 罚 的 ， 应 当 从 宽 处 罚 。 ” 以 这 两 条 解 释 为 规 范 指 导 ， 各 类 单 位 主 体 可 以 更 好 地 建 立 单 位 刑 事 责 任 的 阻 隔 机 制 ， 从 而 实 现 在 正 当 情 况 下 减 轻 乃 至 消 除 自 身 主 体 责 任 的 目 的 ； 与 此 同 时 ， 《 解 释 》 第 1 2 条 规 定 了 判 处 罚 金 的 具 体 考 量 标 准 ， 以 “ 犯 罪 的 危 害 程 度 、 犯 罪 的 违 法 所 得 数 额 以 及 被 告 人 的 前 科 情 况 、 认 罪 悔 罪 态 度 等 ” 作 为 罚 金 刑 的 判 定 依 据 ， 也 为 各 类 单 位 主 体 建 立 有 关 罚 金 刑 的 风 险 管 控 机 制 提 供 了 可 能 。 　 　 而 且 ， 《 解 释 》 第 8 条 和 第 9 条 还 分 别 对 非 法 利 用 信 息 网 络 罪 和 拒 不 履 行 信 息 网 络 安 全 管 理 义 务 罪 两 个 罪 名 的 司 法 适 用 作 了 特 别 规 定 ， 指 出 非 法 利 用 信 息 网 络 罪 的 表 现 形 式 可 以 是 “ 设 立 用 于 实 施 非 法 获 取 、 出 售 或 者 提 供 公 民 个 人 信 息 违 法 犯 罪 活 动 的 网 站 、 通 讯 群 组 ， 情 节 严 重 ” 的 行 为 ， 而 拒 不 履 行 信 息 网 络 安 全 管 理 义 务 罪 可 以 是 “ 拒 不 履 行 法 律 、 行 政 法 规 规 定 的 信 息 网 络 安 全 管 理 义 务 ， 经 监 管 部 门 责 令 采 取 改 正 措 施 而 拒 不 改 正 ， 致 使 用 户 的 公 民 个 人 信 息 泄 露 ， 造 成 严 重 后 果 ” 的 行 为 。 有 关 这 两 项 罪 名 的 特 别 解 释 ， 既 是 对 网 络 安 全 法 相 关 条 文 的 专 业 细 化 ， 也 能 指 导 作 为 网 络 运 营 者 的 各 类 单 位 主 体 构 建 其 关 联 犯 罪 的 反 制 机 制 ， 等 等 。 　 　 总 之 ， 在 网 络 安 全 法 规 范 体 系 的 价 值 指 引 下 ， 《 解 释 》 的 具 体 条 文 指 出 了 各 类 单 位 主 体 提 升 刑 事 风 控 能 力 的 进 路 ， 形 成 针 对 业 务 管 理 、 产 业 发 展 的 风 控 规 则 ， 降 低 了 触 发 刑 事 责 任 风 险 的 可 能 ， 进 而 实 现 组 织 体 良 性 有 效 的 自 我 约 束 和 自 我 管 理 。 　 　 （ 作 者 单 位 ： 北 京 师 范 大 学 刑 事 法 律 科 学 研 究 院 ） [ 责 任 编 辑 ： ] 相 关 新 闻 相 关 链 接 ： 中 国 共 产 党 新 闻 网 全 国 人 大 中 央 政 府 全 国 政 协 最 高 人 民 法 院 相 关 机 构 中 央 政 法 委 中 央 纪 委 国 家 监 委 公 安 部 民 政 部 司 法 部 财 政 部 自 然 资 源 部 香 港 特 区 廉 政 公 署 澳 门 特 区 检 察 院 新 闻 媒 体 新 华 网 人 民 网 央 视 网 人 民 日 报 光 明 日 报 法 治 日 报 检 察 日 报 人 民 公 安 报 人 民 法 院 报 方 圆 人 民 检 察 光 明 网 法 治 网 正 义 网 中 国 纪 检 监 察 报 中 国 普 法 网 检 察 新 媒 体 检 察 新 媒 体 检 察 日 报 数 字 报 正 义 网 C o p y r i g h t s © 最 高 人 民 检 察 院 A l l R i g h t s R e s e r v e d . 最 高 人 民 检 察 院 （ 1 0 0 7 2 6 ） 北 京 市 东 城 区 北 河 沿 大 街 1 4 7 号 0 1 0 6 5 2 0 9 1 1 4 （ 查 号 台 ） 0 1 0 1 2 3 0 9 （ 检 察 服 务 热 线 ） 未 经 本 网 书 面 授 权 ， 请 勿 转 载 、 摘 编 或 建 立 镜 像 ， 否 则 视 为 侵 权 。 备 案 序 号 ： 京 I C P 备 0 5 0 2 6 2 6 2 号 为 了 获 得 更 好 的 使 用 ， 建 议 使 用 谷 歌 浏 览 器 ( c h r o m e ) 、 3 6 0 浏 览 器 、 I E 1 1 浏 览 器 。 检 察 日 报 | 正 义 网 | 中 国 检 察 网 电 脑 版 | 手 机 版 检 察 日 报 数 字 报 | 正 义 网 | C o p y r i g h t s © 最 高 人 民 检 察 院 A l l R i g h t s R e s e r v e d .

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